9月27日，聯合國貿發(fā)會議（UNCTAD）發(fā)布《2021年最不發(fā)達國家報告》指出，發(fā)展和提高生產能力對于最不發(fā)達國家至關重要，有助于其應對新冠肺炎疫情危機并從疫情危機中恢復，以及推進可持續(xù)發(fā)展，否則，最不發(fā)達國家將仍然處于全球經濟的邊緣。

　　聯合國貿發(fā)會議將生產能力定義為一個國家生產商品和提供服務并使其能夠增長和發(fā)展的能力，其要素包括生產資源、企業(yè)能力和生產聯系。

　　報告說，發(fā)展生產能力可以讓世界上最貧窮的國家促進結構性經濟轉型，減少貧困和加快實現聯合國可持續(xù)發(fā)展目標。但是，實現可持續(xù)發(fā)展目標需要大量投資和支出，這遠遠超出了最不發(fā)達國家的財力。

　　聯合國貿發(fā)會議秘書長麗貝卡·格林斯潘表示，最不發(fā)達國家目前正處于一個關鍵時刻，它們需要國際社會的果斷支持，以發(fā)展生產能力并應對疫情危機和氣候變化等傳統(tǒng)和新的挑戰(zhàn)。

　　50年前，聯合國設立了最不發(fā)達國家類別。最不發(fā)達國家從1971年的25個增加到1991年的52個，現在的數目是46個。迄今，只有6個國家脫離了最不發(fā)達國家的行列。自上世紀90年代中期以來，最不發(fā)達國家強勁的經濟增長仍不足以縮小它們與世界其他地區(qū)的長期的收入差距。在過去20年里，只有少數最不發(fā)達國家顯示出了一些令人鼓舞的跡象，如開始結構轉型、生產率有了實質性的提高。

　　最不發(fā)達國家的發(fā)展前景面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在疫情帶來的衛(wèi)生、經濟和社會危機的影響下，2020年，其增長表現是30年來最差的。疫情危機凸顯了大多數最不發(fā)達國家的發(fā)展道路、體制、經濟和社會缺陷。疫情使最不發(fā)達國家應對疫情危機沖擊及其后果的韌性和能力下降。其抗疫能力有限，突出反映在它們的新冠病毒疫苗接種率較低等方面。最不發(fā)達國家只有2%的人口接種了疫苗，而發(fā)達國家的這一比例為41%。

　　最不發(fā)達國家的融資亦面臨嚴峻形勢。這些國家籌措實現可持續(xù)發(fā)展目標所需資金的任務非常艱巨，特別是在與結構轉型相關的目標方面。例如，為實現7%的增長目標，平均每年需要投資4620億美元；為消除極端貧困，平均每年需要投資4850億美元。

　　最不發(fā)達國家融資需要進行有意義的結構轉型，從而為實現可持續(xù)發(fā)展的決定性進展奠定基礎。最不發(fā)達國家要使制造業(yè)在其國內生產總值中所占份額翻一番，平均每年需要的固定投資估計超過1萬億美元，這相當于2019年最不發(fā)達國家固定投資的三倍多。

　　為了調動足夠的發(fā)展資金，最不發(fā)達國家需要加強其財政能力，增加對國內資源的動員，并提高公共支出的有效性。此外，在支持最不發(fā)達國家努力為其可持續(xù)發(fā)展需求籌集足夠資金方面，國際社會可以發(fā)揮重要作用。

　　最不發(fā)達國家的官方發(fā)展援助撥款與國家發(fā)展計劃所闡明的發(fā)展優(yōu)先事項之間缺乏協同作用，這需要予以及時糾正。

　　疫情危機或逆轉最不發(fā)達國家來之不易的發(fā)展成果，其中大多數最不發(fā)達國家需要數年時間才能恢復到2019年的人均國內生產總值水平。鑒此，聯合國貿發(fā)會議呼吁增加對最不發(fā)達國家的國家能力和生產能力的投資。被聯合國認定的這些最不發(fā)達國家，它們有權獲得援助、優(yōu)惠市場準入和特別技術援助等優(yōu)惠。

　　聯合國貿發(fā)會議非洲和最不發(fā)達國家司司長保羅·阿基烏米說，最不發(fā)達國家要想在后疫情時期實現經濟轉型，就必須通過對生產能力的投資來擴大當地企業(yè)基礎。最不發(fā)達國家的這一努力還需要得到國際支持措施的幫助，這些支持措施應更符合最不發(fā)達國家的需求和21世紀的現實，特別是在技術轉讓方面。一個有目的的產業(yè)政策應該是最不發(fā)達國家追求綠色增長和結構轉型的核心，因為這些國家迫切需要從對初級商品的過度依賴轉向多樣化。增加對國家能力和生產能力的投資必須成為最不發(fā)達國家2022-2031年十年行動綱領的核心，該綱領將在2022年1月舉行的第五屆聯合國最不發(fā)達國家大會上通過。

　　最不發(fā)達國家的區(qū)域分布為非洲33個，亞洲9個，加勒比地區(qū)1個、太平洋地區(qū)3個。聯合國經濟及社會理事會發(fā)展政策委員會每三年審查一次最不發(fā)達國家名單，據此建議增加或減少名單中國家數量。

　　最不發(fā)達國家的認定標準有三項。一是收入標準，即以美元為單位的人均國民總收入三年平均估計數；二是人力資產指數，包括健康和教育兩個分類指數。健康分類指數包括五歲以下兒童死亡率、產婦死亡率和發(fā)育不良比率等三個指標。教育分類指數包括中學總入學率、成人識字率和中學總入學率性別均等指數；三是經濟和環(huán)境脆弱性指數，具體分項指數包括農牧業(yè)林業(yè)和漁業(yè)占國內生產總值的份額、偏遠和內陸地理位置、商品出口集中及貨物和服務出口的不穩(wěn)定性、低海拔沿海地區(qū)人口比例、旱地生活人口比例、農業(yè)生產不穩(wěn)定性和災害受害者。（經濟日報駐日內瓦記者 楊海泉）