基本國情

　　首都：奧斯陸

　　人口：500萬

　　國土面積：304282平方公里

　　人均GDP：65640美元

　　數(shù)字戰(zhàn)略：利用信息化改善服務(wù)，提高運行效率

　　挪威政府在公共領(lǐng)域數(shù)字化方面爭當全球領(lǐng)先的佼佼者。挪威的數(shù)字政府計劃是整個數(shù)字議程的一部分，旨在通過促進ICT的發(fā)展，簡化和改善公共部門的服務(wù)，鼓勵社會創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造價值，確保社會包容和可持續(xù)發(fā)展。

　　承擔挪威公有部門數(shù)字化的公共管理和數(shù)字政府局（Agency for Public Management and eGovernment, Difi）確定了2009-2012年的宏觀戰(zhàn)略，指明了發(fā)展公有部門、推動各部委數(shù)字化項目的方向和重點。其推行的數(shù)字化項目包括：開發(fā)安全電子身份解決方案，啟動新的公民門戶網(wǎng)，推動泛歐電子商務(wù)解決方案和支持環(huán)境友好型政府采購等。

　　為打造未來的數(shù)字化公共部門，挪威政府將繼續(xù)注重為公民提供更好的服務(wù)，并完善所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　挪威的數(shù)字戰(zhàn)略遵循以下六個原則：

　　1、數(shù)字溝通將成為公民與公共部門溝通的主要形式；

　　2、公共部門將提供統(tǒng)一友好的數(shù)字服務(wù)；

　　3、享受在線公共服務(wù)時，賬戶登錄過程應(yīng)簡單安全；

　　4、提供必要的幫助，確保公民能夠找到并使用數(shù)字服務(wù)；

　　5、ICT解決方案的制定要與公共部門工作流程和組織架構(gòu)相適應(yīng)；

　　6、著重強調(diào)信息安全，保障個人信息。

　　數(shù)字政府排名

　　挪威在數(shù)字政府總體表現(xiàn)中排名第二（圖1）。

　　圖1 挪威數(shù)字政府總體排名

　　在公眾服務(wù)體驗方面，挪威在多渠道交付服務(wù)和社會媒體兩方面領(lǐng)先；在積極溝通與教育、貼近民眾和跨部門服務(wù)交互等方面也表現(xiàn)不錯。但服務(wù)成熟度有待加強。

　　公眾滿意度調(diào)查顯示，挪威的公民滿意度和期望都很高（圖2）。挪威政府機構(gòu)運行透明，在世界經(jīng)濟論壇的《2012-2013全球競爭力指數(shù)》的政府決策透明度排名中列第二十三位。

　　圖2 挪威公眾滿意度調(diào)查

　　對于未來改進公共服務(wù)的期望，挪威公民列出以下重點：

　　1、確保服務(wù)貼近民眾需求（47%）。挪威公民對使用云計算和手機等數(shù)字渠道與政府互動展現(xiàn)出濃厚的興趣。

　　2、制定長期規(guī)劃（38%）。挪威人認為，制定長期規(guī)劃、適當積極溝通、推廣數(shù)字服務(wù)等做法將進一步幫助人民增強對政府行動的信心。挪威數(shù)字戰(zhàn)略旨在通過多個數(shù)字計劃，使政府部門和公民無縫合作和互動。

　　3、提高公共部門工作人員的技能水平（35%）。挪威公民希望政府工作人員通過培訓(xùn)提高技能，更好地應(yīng)對未來公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)。目前，僅33%的受訪者認為公務(wù)員擁有合適的技能。

　　挪威政府正努力推動技術(shù)創(chuàng)新，利用ICT手段提高政府效率，改進為公民提供在線信息、參與工具和其他各項服務(wù)的方式。

　　主要工作成果

　　挪威電子公共記錄：Offetlig Elektronisk Postjournal

　　挪威電子公共記錄（Offentlig Elektronisk Postjournal，OEP）是公民搜索感興趣的案例文件的統(tǒng)一門戶。在這一門戶上，公民還可申請瀏覽案例詳情。挪威《信息自由法案》適用于市、州和國家等各級政府，該法案與《檔案法案》和《Norak文件管理國家標準》相呼應(yīng)，確保更高質(zhì)量的開放數(shù)據(jù)。挪威所有行政機構(gòu)都須每日維護OEP，并發(fā)布記錄。

　　OEP每月處理的請求量約為2萬個，超過一半的請求來自于記者，其他請求來自個人、企業(yè)、公務(wù)員和研究人員。OEP擁有可控的框架，即除非存在法律限制，否則所有的文件在生成、接受或不同中央政府機構(gòu)之間傳輸?shù)倪^程中都可供大眾索取。但是，可能產(chǎn)生安全風險的文件（約占總文件量的20%）不能公開。這一在線平臺通過公開信息推動建設(shè)更加負責、透明和民主的政府機構(gòu)。截至2012年底，挪威電子公共記錄平臺共收到105個政府機構(gòu)公開的500多萬條記錄。

　　Altinn數(shù)字平臺

　　Altinn是企業(yè)和個人與政府互動的全國性系統(tǒng)，用戶可通過一系列數(shù)字平如移動設(shè)備和企業(yè)ERP訪問該系統(tǒng)。到目前為止，40多個政府部門、行政機構(gòu)和地方政府在Altinn上共提供130種自助電子服務(wù)，服務(wù)種類還在不斷增多。Altinn上提交的約75%的表格是必須提交給這些政府機構(gòu)的，該系統(tǒng)成功簡化了如此龐雜繁復(fù)的工作。約40萬家公司不再使用任何紙質(zhì)表格申報，近90%的挪威企業(yè)至少使用過Altinn一次。自該數(shù)字平臺正式上線以來，已成功傳遞5000多萬份表格和信息。

　　挪威政府預(yù)計，從2008年到2026年間，Altinn平臺提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，節(jié)約了企業(yè)的時間，節(jié)約了個人納稅并減少了行政開支，產(chǎn)生的凈現(xiàn)值將超過數(shù)十億。另外，Altinn也是挪威數(shù)字戰(zhàn)略的核心，數(shù)字戰(zhàn)略積極鼓勵所有政府部門采用該平臺。在國家云上利用Altinn這樣的平臺進行合作，遠比搭建、運營和維護多個單一解決方案經(jīng)濟有效。

譯自：2014年1月【美國】埃森哲咨詢公司

編譯：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心 劉佳源

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