位于北京金融街的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行辦公場所(2015年12月21日攝)。 新華社記者 李鑫攝
編者按
亞投行今天開業(yè)。
亞投行是中國立足自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的普惠之舉。要想富,先修路。——這條標(biāo)語曾經(jīng)廣泛大寫在中國鄉(xiāng)村的墻壁上。包括修路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),貫穿了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。中國的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明,基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的基石。中國人民體驗(yàn)到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性,“最后一公里”已經(jīng)成為一個形容詞,描述那些最為重要的環(huán)節(jié)。
如今,中國正慷慨地把自己的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推向亞洲,推向世界——亞投行的借貸將不會附帶條件。
亞投行的市場前景是廣闊的,不存在搶“蛋糕”的問題——據(jù)測算,到2020年,亞洲發(fā)展中國家每年平均需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資約7300億美元,但現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在該領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100億-200億美元。
亞投行的風(fēng)格是國際范,不是處心積慮排他利己的“小家子氣”——亞投行旨在動員更多政府和社會資本,支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時,也為成員國提供投資機(jī)會,有利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
亞投行開業(yè)了,祝賀!
836天。這是亞投行從提出倡議,到正式開業(yè)的時間。
贏得了這場與時間的賽跑,得益于中國及各個創(chuàng)始成員國在溝通與磋商中展示出的“奧林匹克精神”,無論是組織架構(gòu)還是運(yùn)營管理都迅速有效達(dá)成共識。同時,還得益于各方利益“公約數(shù)”最大化帶來的“人氣”,擁有全球近一半人口的亞洲通過改善基礎(chǔ)設(shè)施打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“掣肘”,通過推動投資增長,擴(kuò)大全球總需求,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,推動世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。
在這樣的互利共贏局面下,亞投行的起點(diǎn)從來就不是“亞洲俱樂部”,而是包括英、法、德在內(nèi)57個成員國的另一個具有廣泛代表性的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。這不僅有助于促進(jìn)亞洲國家間的經(jīng)濟(jì)一體化,也有助于亞洲與包括歐洲在內(nèi)的其他大陸經(jīng)濟(jì)更深入的融合。
“爭分奪秒”的成立歷程
回顧亞投行成立過程,幾乎可以用“爭分奪秒”來形容。
2013年10月,習(xí)近平主席與時任印尼總統(tǒng)蘇西洛在雅加達(dá)舉行會談時提出,為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。一個月之后,籌建亞投行進(jìn)程在北京啟動。在緊隨而來的2014年1月、3月、6月、8月、9月召開了5次籌建亞投行的多邊磋商會議。
密集的會議背后,更多的是激烈的交鋒和艱苦的準(zhǔn)備工作。在2014年這一確定首批意向創(chuàng)始成員國的關(guān)鍵階段,作為財政部主管副部長,史耀斌從年初就開始頻繁出訪相關(guān)國家做工作。一位參與亞投行籌建的工作人員回憶說,3月8日馬航航班失聯(lián)事件發(fā)生時,正處于與東南亞國家籌建磋商的關(guān)鍵階段,亟需盡早出訪。但如果在計劃時間內(nèi)完成既定走訪任務(wù),部分航段僅有馬航航班可選,史耀斌和工作人員置風(fēng)險于度外,毅然搭乘馬航航班,連續(xù)走訪東南亞5國,在最短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
正是在這樣的緊鑼密鼓的籌備下,2014年10月24日這天,21個亞投行首批意向創(chuàng)始成員國在人民大會堂簽署《籌建亞投行備忘錄》,標(biāo)志著各方共同決定成立亞投行。僅僅用了一年時間,從一國倡議的星星之火,已成為多國參與形成的“眾人拾柴火焰高”的情形。
隨后亞投行籌建轉(zhuǎn)入多邊階段,重點(diǎn)不只是吸收新意向創(chuàng)始成員國,更要加快推進(jìn)亞投行法律協(xié)議的磋商進(jìn)程。而關(guān)系到亞投行運(yùn)營的根本大法,以及其他重要政策文件,都必須在各國財政部副部長為主的首席談判代表會上進(jìn)行。從昆明到孟買,從阿拉木圖到北京,從新加坡到第比利斯,從法蘭克福到雅加達(dá)……經(jīng)過一次次臺前激烈交鋒、臺后斟酌打磨,《亞投行協(xié)定》終于在新加坡歷經(jīng)3天艱苦談判達(dá)成一致,為亞投行按時完成籌建、順利開業(yè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
2015年12月25日,恰逢圣誕節(jié),亞投行在喜慶的氣氛中宣告成立。這也成為中國和各個創(chuàng)始成員國送給世界人民的一份“圣誕禮物”。事實(shí)上,在這天成立不是“選”出來的,而是由于同時滿足至少有10個國家批準(zhǔn)、且這些國家初始認(rèn)繳股份總和占比不少于50%這兩個條件,《亞投行協(xié)定》正式生效,亞投行法律地位也得以確立。
保障各位成員“當(dāng)家做主”
亞投行這個大家庭到底“長”什么樣?
目前,這個大家庭中共有57位成員,中國、印度、俄羅斯、德國和韓國,為前五大股東。
這么多的家庭成員如何當(dāng)家做主?這首先就涉及投票權(quán)的問題。“亞投行的總投票權(quán)包括三部分:股份投票權(quán)、基本投票權(quán),以及創(chuàng)始成員享有的創(chuàng)始成員投票權(quán)。”財政部副部長史耀斌向記者介紹說,股份投票權(quán)等于成員國持有的股份數(shù);基本投票權(quán)由創(chuàng)始成員和普通成員平均分配;此外,每個創(chuàng)始成員同時擁有600票創(chuàng)始成員投票權(quán)。
按照上述規(guī)則測算,在1000億美元亞投行的法定股本中,中方認(rèn)繳股本為297.804億美元,現(xiàn)階段為亞投行第一大股東,且投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%,也是現(xiàn)階段投票權(quán)占比最高的國家。史耀斌表示,以后隨著新成員的不斷加入,中方和其他創(chuàng)始成員的股份和投票權(quán)比例均將有可能被逐步稀釋。
后續(xù)成員國吸納、項(xiàng)目選擇、日常事務(wù)決策……開業(yè)后的亞投行如何運(yùn)轉(zhuǎn),也非常令人期待。作為一家國際金融機(jī)構(gòu),亞投行治理架構(gòu)由理事會、董事會和管理層組成。由所有成員國代表組成的理事會,是其最高決策機(jī)構(gòu),參與亞投行的治理和重大事項(xiàng)決策。亞投行成立后,中國財長將擔(dān)任亞投行中國理事,并指定一名副財長擔(dān)任副理事。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部部長樓繼偉擔(dān)任亞投行中國理事,財政部副部長史耀斌擔(dān)任副理事。董事會將在理事會授權(quán)下行使決策和監(jiān)管權(quán)力;管理層在董事會指導(dǎo)下開展銀行日常業(yè)務(wù)。
據(jù)了解,成立后亞投行將繼續(xù)吸收新成員。根據(jù)《亞投行協(xié)定》,新成員加入,需理事和投票權(quán)均超過一半才算通過。那么,新成員和創(chuàng)始成員有啥區(qū)別?《經(jīng)濟(jì)日報》記者了解到,主要體現(xiàn)在三個方面:一是創(chuàng)始成員參與籌建,特別是參與《亞投行協(xié)定》條款的制定,而新成員需接受既定條件才能加入;二是每個創(chuàng)始成員享有600票創(chuàng)始成員投票權(quán),新成員則沒有;三是在理事提名董事并進(jìn)行投票、董事任命副董事時,創(chuàng)始成員享有優(yōu)先權(quán),即每個創(chuàng)始成員均有權(quán)在其選區(qū)內(nèi)永久擔(dān)任或輪流擔(dān)任董事或副董事。除此之外,新成員在參與亞投行治理、重大事項(xiàng)決策等方面與創(chuàng)始成員所享有的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相同。
融資和盈利是未來重點(diǎn)
成立的速度之快,成員國參與積極性之高,都反映出亞投行極高的“人氣”。那么,這“人氣”從何而來?換言之,亞投行能為成員國乃至世界帶來什么?
作為一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),亞投行主要向成員國提供低息貸款,用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需資金,比如機(jī)場、公路、電信、鐵路、城市建設(shè)等。而這恰恰是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的支持。
亞洲經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一,擁有全球近一半人口,是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長潛力的地區(qū)。但因建設(shè)資金有限,一些國家鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場和通訊建設(shè)嚴(yán)重不足,在一定程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)測算,在2010年-2020年期間,亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬億美元,年平均投資約需7300億美元,其中68%用于新增基礎(chǔ)設(shè)施,32%用于維護(hù)或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。而世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100億-200億美元。在這種情況下,通過設(shè)立亞投行,動員更多資金,支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通,將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長注入長久動力。對西方國家而言,亞投行則擴(kuò)大其對投資品的需求,為疲弱的世界經(jīng)濟(jì)注入動力。
亞投行的成立,僅僅是個起點(diǎn),未來還有更遠(yuǎn)的路要走。
對于初始注冊資本金為1000億美元的亞投行來說,未來要想為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更豐富的資金,亟需建立合理的融資模式。在運(yùn)營初期,亞投行將主要向主權(quán)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供主權(quán)貸款,針對不能提供主權(quán)信用擔(dān)保的項(xiàng)目,引入公私合作伙伴關(guān)系模式。
此外,在史耀斌來看,亞投行未來運(yùn)營的重點(diǎn)之一是解決好如何盈利的問題。“有三種途徑。一是要選擇好的項(xiàng)目,既見效快又利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是與其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作,加強(qiáng)項(xiàng)目的有效管理、盡可能讓各成員國的意愿都能有效實(shí)現(xiàn);三是完善治理結(jié)構(gòu),按照公開、透明、合理、有效等原則,和成員國之間達(dá)成共識。”史耀斌在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示。(經(jīng)濟(jì)日報記者 崔文苑)