“中國制造2025”戰(zhàn)略如果獲得成功，將為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)奠定制度性基礎(chǔ)。隨著創(chuàng)新紅利惠及整個經(jīng)濟(jì)，中國距離“成為高收入國家”的目標(biāo)將更進(jìn)一步。“中國制造2025”的成功不僅可以為新興經(jīng)濟(jì)體如何擺脫“中等收入陷阱”提供范例，也可以為其他國家的創(chuàng)新實(shí)踐和政策評估提供寶貴經(jīng)驗。

　　本報日內(nèi)瓦電 記者陳建報道：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議全球化及發(fā)展戰(zhàn)略部主任理查德·科薩爾-懷特和經(jīng)濟(jì)事務(wù)官丹尼爾·普恩日前聯(lián)合撰文稱，“中國制造2025”戰(zhàn)略如果獲得成功，將為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)奠定制度性基礎(chǔ)。隨著創(chuàng)新紅利惠及整個經(jīng)濟(jì)，中國距離“成為高收入國家”的目標(biāo)將更進(jìn)一步。

　　在這篇題為《向中國工業(yè)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)》的文章中，二人詳細(xì)梳理了“中國制造2025”的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策。他們認(rèn)為，中國在這兩個方面開展了“積極的試驗”“有頗多創(chuàng)新”，從而極大地支持了制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。中國正在借助“中國制造2025”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)型制造業(yè)和綠色技術(shù)，力爭實(shí)現(xiàn)完全工業(yè)化，從而避免“過早去工業(yè)化”。

　　文章指出，有觀點(diǎn)認(rèn)為“中國制造2025”是一種保守的、自上而下的重商主義政策和進(jìn)口替代政策，這種解讀忽視了中國在產(chǎn)業(yè)和金融政策方面的積極嘗試。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國提出了非常具有創(chuàng)新性的金融政策，但很少有人注意到這點(diǎn)。中國政府通過設(shè)立“政府引導(dǎo)基金”，降低制造業(yè)企業(yè)的資金成本，以此來推動產(chǎn)業(yè)升級和改革進(jìn)程。政府引導(dǎo)基金由政府出資，吸引有關(guān)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、投資公司和社會資本，不以營利為目的，專門支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　為了給制造業(yè)提供強(qiáng)大的動力和資源，中央和地方政府投入了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和科研基金。據(jù)科薩爾-懷特和普恩統(tǒng)計，2015年，共有297只政府引導(dǎo)基金創(chuàng)立，資金規(guī)模略超過1.5萬億元人民幣，比2014年增加了5倍。文章說，中國的這些積極嘗試為其他國家政策評估和創(chuàng)新提供了有益經(jīng)驗。這些嘗試可能為新興經(jīng)濟(jì)體提供富有價值的見解，有助于其避免落入“中等收入陷阱”。

　　文章指出，眼下，不僅許多發(fā)展中國家正在設(shè)計各自的產(chǎn)業(yè)升級和多樣化策略，連包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家也在尋求重振制造業(yè)基礎(chǔ)。與其他取得成功的東亞經(jīng)濟(jì)體一樣，中國過去的工業(yè)化進(jìn)程結(jié)合了營利性投資、積極產(chǎn)業(yè)政策和以出口為最高指導(dǎo)的原則。但這種方式有其局限性，并在許多發(fā)展中國家被放大。這些國家曾嘗試同樣的發(fā)展方式，結(jié)果卻是陷入“中等收入陷阱”，難以繼續(xù)進(jìn)步，甚至出現(xiàn)倒退。借助2015年發(fā)布的“中國制造2025”戰(zhàn)略，中國希望避免重蹈覆轍，并在2035年之前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)完全工業(yè)化。為此，政府設(shè)定了一系列具體的國內(nèi)外市場份額目標(biāo)作為支撐。例如，集成電路產(chǎn)品的國內(nèi)需求應(yīng)在2030年達(dá)到75%，2015年這一比例為41%。

　　文章說，根據(jù)這一路線圖，中國到2025年將涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)，并在全球價值鏈中實(shí)現(xiàn)向上攀升。此外，中國重要的產(chǎn)業(yè)到那時應(yīng)已采用國際效能標(biāo)準(zhǔn)。到2035年，中國預(yù)計將實(shí)現(xiàn)完全工業(yè)化。“這一戰(zhàn)略取得成功，將會為新增長極的產(chǎn)生打下制度性基礎(chǔ)。隨著創(chuàng)新的紅利在經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)散開來，中國將會離其邁入高收入國家的目標(biāo)越來越近。”

　　“‘中國制造2025’路線圖正在引導(dǎo)中國的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。”這篇文章總結(jié)道，這一做法值得各國學(xué)習(xí)。“中國制造2025”的成功不僅可以為新興經(jīng)濟(jì)體如何擺脫“中等收入陷阱”提供范例，也可以為其他國家的創(chuàng)新實(shí)踐和政策評估提供寶貴的經(jīng)驗。