繼續(xù)反對貿易保護主義 堅定維護多邊貿易體制 共同構建開放型世界經(jīng)濟

　　這是2017年3月17日拍攝的中遠海運集團希臘比雷埃夫斯港集裝箱碼頭一角。

　　（新華社發(fā)）

　　9月14日，在廣西南寧國際會展中心，哈薩克斯坦參展商（左）和巴基斯坦參展商交流。 新華社記者 陸波岸攝

　　去年，全球貿易持續(xù)低迷，全球貿易增速跌至2008年國際金融危機爆發(fā)以來的最低水平。

　　今年以來，世界經(jīng)濟有所回暖，國際市場需求復蘇。全球貿易呈現(xiàn)適度增長，但反彈勢頭尚不穩(wěn)固。為切實推動全球貿易走出低谷，各經(jīng)濟體仍需繼續(xù)反對貿易保護主義，堅定維護多邊貿易體制，共同致力于構建更有活力、更加包容、更可持續(xù)的開放型世界經(jīng)濟。

　　貿易復蘇仍顯脆弱

　　2016年7月份，在二十國集團貿易部長會議召開前夕，世貿組織首次在上海發(fā)布全球貿易景氣指數(shù)，并實行季度更新，通過采集主要經(jīng)濟體的貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就當時全球貿易的短期發(fā)展走向發(fā)出早期信號，為貿易政策制定者和工商界提供更為及時的國際貿易信息，為決策者提供參考。如果全球景氣指數(shù)指標值為100，則意味著貿易增長與近期趨勢保持一致，指數(shù)大（小）于100則意味著貿易增長高（低）于趨勢水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年一季度、二季度、三季度和四季度的全球貿易景氣指數(shù)分別為102、102.2、102.6和102.2，普遍高于榮枯線100。世貿組織因此也將今年全球貨物貿易量增速預測值上調1.2個百分點至3.6%。但相較三季度，四季度的全球貿易景氣指數(shù)有所下滑，說明貿易增長略有放緩，貿易復蘇仍顯脆弱。

　　對于當前正處于艱難復蘇中的全球貿易而言，旨在提高跨境貿易效率、降低成本、創(chuàng)造就業(yè)、提升全球貿易額的世貿組織《貿易便利化協(xié)定》于2月份正式生效，這是一項重大利好。

　　中國支持多邊貿易體制

　　多項研究成果表明，繁文縟節(jié)、不兼容的跨境系統(tǒng)，不透明的合規(guī)控制，以及狀況極差的基礎設施等，都嚴重阻礙了全球貿易的發(fā)展，每年造成數(shù)十億美元的浪費。世貿組織估計，《貿易便利化協(xié)定》的生效，可以使各成員的貿易成本降低9.6％至23.1％，這意味著出口收益將增加7500億美元至1萬億美元。從現(xiàn)在起到2030年，該協(xié)定的有效實施每年將會使全球出口額增長率提高2.7％，并為全球國內生產(chǎn)總值的增長提供超過半個百分點的貢獻，從而為國際發(fā)展議程提供關鍵的額外資源。

　　《貿易便利化協(xié)定》還規(guī)定要向發(fā)展中經(jīng)濟體提供支持，發(fā)展中經(jīng)濟體因此將成為該協(xié)定生效的重要受益者。據(jù)估計，發(fā)展中經(jīng)濟體的貿易成本比發(fā)達經(jīng)濟體平均高出1.8倍。隨著貿易成本降低、更加便捷和快速，全球最貧窮經(jīng)濟體出口產(chǎn)品的范圍將會擴大，從而降低其對少數(shù)產(chǎn)品的依賴，鞏固脆弱的經(jīng)濟。

　　為進一步推動投資便利化議題，中國在世貿組織第十一屆部長級會議期間召集歐盟、日本、加拿大、巴西等66個世貿成員參加早餐會，強調中國將實行高標準貿易和投資自由化、便利化政策，推動形成全面開放新格局，繼續(xù)支持多邊貿易體制，推動建設開放型世界經(jīng)濟，倡導構建人類命運共同體。世貿組織總干事阿澤維多和阿根廷、巴西、加拿大、尼日利亞等成員均在會上贊揚中國推動世貿組織討論投資便利化的努力，高度肯定該議題取得的積極成果。64個成員還聯(lián)署《投資便利化早餐會部長聯(lián)合聲明》，呼吁世貿組織進一步加強對投資便利化議題的討論，推動最終形成多邊規(guī)則框架。

　　美歐日又筑壁壘“鉆空子”

　　今年隨著美國新政府上臺，這個全球最大經(jīng)濟體給全球貿易帶來巨大的不確定性。美國政府發(fā)布的《2017年貿易政策議程》報告稱，將強力維護美國在貿易政策事務上的主權，不會受制于世貿組織的裁決。這份美國新政府首次以書面形式提出的貿易報告稱，美國將“抵制其他國家或世貿組織這樣的國際機構試圖基于各種貿易協(xié)議削弱美國作為協(xié)議方的權益、增加其義務的努力”。

　　此舉向全球自由貿易發(fā)出了危險信號。上述帶有強烈保護主義色彩的表述，暴露出的是一種霸權思維，一旦付諸行動，必將嚴重損害以世貿組織為核心的多邊貿易體制的穩(wěn)定性和規(guī)則的嚴肅性，進而危及全球經(jīng)濟增長前景。歷史上任何一次全球性經(jīng)濟危機的爆發(fā)都會使保護主義沉渣泛起。但歷史也一再證明，保護主義最終不會保護任何人。正如阿澤維多所言，貿易保護主義無法令美國“再次偉大”，帶來的只會是災難性的貿易戰(zhàn)。

　　無獨有偶，美國新政府日前又向世貿組織提交書面文件，表示將拒絕給予中國“市場經(jīng)濟地位”待遇，繼續(xù)在反傾銷調查中拒絕采用中國“非市場經(jīng)濟條件下”形成的價格和成本。針對歐盟對華反傾銷“替代國”做法，中國去年12月12日向世貿組織爭端解決機制提起訴訟，美國卻在一年后作為此案第三方，向世貿組織表示拒絕承認中國“市場經(jīng)濟地位”，強行將棄用“替代國”問題與“市場經(jīng)濟地位”問題掛鉤，無疑是想進一步攪渾全球貿易之水。

　　根據(jù)《中國入世議定書》，在經(jīng)過15年的過渡期之后，即自2016年12月11日起，在計算反傾銷幅度時使用參考第三國價格的“替代國”做法必須全面終止。此后，世貿組織成員在對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查時，應按照世貿組織通行規(guī)則，以中國企業(yè)的價格和成本為基礎確定傾銷幅度。這不是對中國的優(yōu)惠，而是世貿組織成員必須遵守的國際條約義務，任何成員都不應以國內法或者國內標準為由加以曲解、規(guī)避甚至拖延。

　　然而，一個時期以來，美歐日等世貿組織成員卻一直煞費苦心地在履行世貿組織義務和保留貿易救濟手段中的歧視性做法之間“鉆空子”，企圖繼續(xù)使用“替代國”做法。在美國宣布拒絕承認中國“市場經(jīng)濟地位”前，歐盟一方面取消了“非市場經(jīng)濟國家”名單，可另一方面卻又通過修改其相關法律引入一個新的反傾銷計算方法，即所謂的“市場扭曲”概念和標準，其真實目的無非是延續(xù)對中國企業(yè)反傾銷中的歧視性做法，行貿易保護之實。實際上，在世貿組織反傾銷規(guī)則中，并沒有“市場扭曲”概念和定義，也沒有環(huán)境、勞工傾銷條款。歐盟的做法缺乏世貿組織的規(guī)則依據(jù)，本質上是變相延續(xù)原有做法，并沒有從根本上取消“替代國”做法。

　　三大國際組織力挺全球化

　　鑒于貿易保護主義或將成為現(xiàn)階段危及世界經(jīng)濟增長的最大系統(tǒng)性風險，世貿組織同國際貨幣基金組織、世界銀行一道，罕有地連續(xù)發(fā)出“挺全球化”的強烈呼吁。

　　今年4月份，三大國際組織聯(lián)合發(fā)表研究報告指出，開放貿易的好處是廣泛而深入的，各經(jīng)濟體應繼續(xù)推動全球貿易一體化。報告認為，貿易一體化對促進全球經(jīng)濟增長至關重要。通過提高生產(chǎn)率、增加競爭，使消費者的選擇多樣化，讓市場價格更趨合理，貿易自由化提高了生活水平。各經(jīng)濟體應繼續(xù)降低農業(yè)等傳統(tǒng)貿易的壁壘、推進服務貿易和數(shù)字貿易改革，將雙邊和多邊貿易協(xié)定中的創(chuàng)新內容升級為全球標準。

　　這份題為《推動貿易成為惠及人人的增長引擎》的報告稱，世貿組織作為全球貿易體系中心的作用仍至關重要。事實證明，世貿組織的爭端解決機制有助于推動強有力的貿易執(zhí)法，確保全球貿易公平。盡管雙邊和多邊貿易協(xié)定增長迅速，部分協(xié)定涉及競爭政策、投資、資本流動、知識產(chǎn)權保護等創(chuàng)新內容，但都只是對世貿組織的有效補充。

　　7月份，三大國際組織負責人又再次發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁二十國集團領導人采取措施推進貿易一體化以促進全球經(jīng)濟增長。聲明呼吁各經(jīng)濟體消除貿易壁壘，降低不利于貿易活動的補貼和其他保護措施。

　　可持續(xù)的貿易發(fā)展，需要全球持續(xù)的努力。總的來看，全球貿易的復蘇勢頭有所增強但并不鞏固。各經(jīng)濟體仍需繼續(xù)發(fā)揚同舟共濟、合作共贏的伙伴精神，凝聚共識，形成合力，才能真正促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。（經(jīng)濟日報駐日內瓦記者 陳 建）