上合組織：揚帆遠行正當(dāng)時

　　——訪中國上海合作組織研究中心秘書長陳玉榮

　　本報記者 顧金俊

　　上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議即將在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行。當(dāng)前，國際政治局勢風(fēng)云變幻，世界經(jīng)濟形勢起伏不定，上合組織在步入新10年之初面臨著諸多考驗。對此，中國上海合作組織研究中心秘書長陳玉榮在接受本報記者專訪時強調(diào)，有前10年同舟共濟的經(jīng)驗，有成員國務(wù)實合作的共識，上合組織一定會沿著既定方向發(fā)展壯大，為本地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展作出新的貢獻

　　此次峰會上，元首們將未雨綢繆，探討應(yīng)對新形勢下維護本地區(qū)安全與穩(wěn)定的辦法和思路。同時，乘此次峰會的東風(fēng)，上合組織框架內(nèi)的睦鄰友好關(guān)系將會進一步提升，各國間的經(jīng)貿(mào)合作也必將進一步深化

　　記者：請您展望一下第十三次峰會可能取得的成果，此次峰會對于落實《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》以及《上合組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》有何意義？

　　陳玉榮：上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議是在一個特定的時間點上舉行的，具有特殊重要意義。首先，今年是上合組織進入第二個10年之后的關(guān)鍵年。去年是第二個10年的開啟之年，在北京舉行的峰會批準(zhǔn)了《上合組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，該規(guī)劃為今后一段時期上合組織的發(fā)展確定了大方向，也可以稱得上是第二個10年的總路線圖。在今年的峰會上，元首們將就新形勢下如何加強成員國間在安全、經(jīng)濟和人文等諸多領(lǐng)域的合作進行深入探討，在此基礎(chǔ)上將簽署并發(fā)表《比什凱克宣言》，以通過決議方式批準(zhǔn)《長期睦鄰友好合作條約實施綱要》，綱要將包括推進務(wù)實合作的工作規(guī)劃，是推動落實《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》和《上合組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的一個具體文件，對于上合組織第二個10年的發(fā)展將起到重要的引領(lǐng)作用。

　　其次，美國已經(jīng)決定將在2014年完成從阿富汗撤軍，而第十三次上合峰會正是在美國完成撤軍之前召開，對于應(yīng)對地區(qū)局勢變化具有重要意義。受美國撤軍影響，阿富汗國內(nèi)局勢可能發(fā)生變化，有可能給本地區(qū)安全形勢帶來新的變數(shù)，上合組織成員國對此均十分關(guān)心。上合組織在維護本地區(qū)安全方面發(fā)揮著不可或缺的作用。此次峰會上，元首們將未雨綢繆，探討應(yīng)對新形勢下維護本地區(qū)安全與穩(wěn)定的辦法和思路。

　　另外，回顧上合組織的發(fā)展歷程可以看出，每次峰會的舉行對于本地區(qū)雙邊和多邊國家關(guān)系的發(fā)展都起到了非常明顯的促進作用，相信本次峰會也不例外。乘此次峰會的東風(fēng)，上合組織框架內(nèi)的睦鄰友好關(guān)系將會進一步提升，各國間的經(jīng)貿(mào)合作也必將進一步深化。

　　上合組織在維護本地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的支柱作用，其影響力越來越大，地位越來越高，得到越來越多的支持和認可

　　記者：上合組織從正式成立至今已經(jīng)走過了12年的歷程，請問該組織在維護地區(qū)和平、促進地區(qū)繁榮發(fā)展方面發(fā)揮了何種作用？在當(dāng)前形勢下，該組織的發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　陳玉榮：在過去12年里，上合組織取得了長足發(fā)展。如今，除了正式成員國之外，上合組織還吸收了一些觀察員國和對話伙伴，無論從覆蓋的國土面積還是從輻射的人口數(shù)量看，該組織都已算得上一個舉足輕重的國際組織了。上合組織在維護本地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的支柱作用，其影響力越來越大，地位越來越高，得到越來越多的支持和認可。

　　過去十年里，從阿富汗戰(zhàn)爭到中亞國家政治動蕩，再到國際金融危機爆發(fā)，中亞地區(qū)經(jīng)歷了太多事情。中亞國家獨立時間不長，整體國力較弱，但該地區(qū)總體上保持了穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)特別嚴(yán)重的混亂局面，中亞各國經(jīng)濟與社會也取得很大進步，這與上合組織的作用密不可分。

　　過去十年里，上合組織成員國通過密切合作，在應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題上卓有成效，在維護網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面也正取得新的成果。現(xiàn)在有人懷疑上合組織的作用，甚至說上合組織無所作為，我認為這種說法不是無知便是別有用心，實際上上合組織做了很多事，發(fā)揮了無可替代的作用。

　　另外，促進區(qū)域經(jīng)濟社會同步發(fā)展始終是上合組織堅持的重要目標(biāo)。該組織從成立之初就確立了經(jīng)濟合作方向，2003年還制訂了《多邊經(jīng)濟合作綱要》，將能源、交通、電信和農(nóng)業(yè)列為優(yōu)先合作領(lǐng)域，確定了120多個大型合作項目，對于上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟合作提供了指導(dǎo)性意見。按照確立的方向，這些年來，上合組織成員國一直在為實現(xiàn)貿(mào)易便利化而努力，也一直在為實現(xiàn)商品、貨物、服務(wù)和資本的自由流通而奮斗。經(jīng)過多年努力，上合成員國之間的交通網(wǎng)建設(shè)成就喜人，能源網(wǎng)與通信網(wǎng)建設(shè)也已經(jīng)取得明顯成果，高新技術(shù)領(lǐng)域的合作正成為新的亮點。這些成就明顯改變了本地區(qū)的經(jīng)濟面貌，直接促進了本地區(qū)貿(mào)易量的上升。目前上合組織正在探討成立本地區(qū)開發(fā)銀行的問題，上合組織開發(fā)銀行對于本地區(qū)的合作與發(fā)展將起到助力器的作用。

　　當(dāng)然，在新形勢下，上合組織的發(fā)展正面臨著一些來自外部和內(nèi)部的挑戰(zhàn)。一是本地區(qū)安全形勢仍然嚴(yán)峻，隨著宗教極端勢力日趨活躍，安全隱患正在增多。而阿富汗局勢的變化可能導(dǎo)致本地區(qū)毒品、極端勢力問題更加突出。二是本地區(qū)貧困化問題尚未完全解決，民族矛盾、邊界問題和水資源爭端也時有顯現(xiàn)，這些都是影響合作深入的障礙因素。對于這些挑戰(zhàn)，上合組織不能掉以輕心，需要集中智慧，及時應(yīng)對。

　　“上海精神”是上海合作組織宗旨和原則的集中體現(xiàn)，其主要內(nèi)容可以歸納為“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”

　　記者：當(dāng)今世界上，全球性和區(qū)域性合作組織有很多，上合組織有什么特點，“上海精神”到底是一種什么精神？

　　陳玉榮：已經(jīng)有越來越多的人認識到，上合組織的發(fā)展對于國際關(guān)系理論是一個貢獻，因為它為新型國家關(guān)系樹立了典范。上合組織的特點就體現(xiàn)在它是一個新型區(qū)域性合作組織，所謂新型是指它徹底拋棄了舊的冷戰(zhàn)思維和零和游戲模式，而完全堅持對話、合作、共贏的理念與模式。“上海精神”是上海合作組織宗旨和原則的集中體現(xiàn)，其主要內(nèi)容可以歸納為“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。上合組織成員國規(guī)模相差懸殊，只有堅持大小國家一律平等，堅持協(xié)商一致，才能真正創(chuàng)造出平等合作的氛圍；該地區(qū)多樣文明共存，多種文化聚集，只有相互尊重，相互學(xué)習(xí)，才能謀求共同發(fā)展。這些年來，各成員國一直恪守“上海精神”，“上海精神”已經(jīng)成了上合組織生命之所在，也體現(xiàn)了人類發(fā)展的大趨勢。

　　上合組織已有十年的成就，推動該組織向前發(fā)展已成為所有成員國的共識，這是上合組織走向未來的堅實基礎(chǔ)

　　記者：您如何看待上合組織的未來？

　　陳玉榮：雖然上合組織還存在一些問題，面臨一些挑戰(zhàn)，但我對上合組織的未來非常樂觀。上合組織已有十年的成就，推動該組織向前發(fā)展已成為所有成員國的共識，這是上合組織走向未來的堅實基礎(chǔ)。我堅信，無論上合組織發(fā)展到什么程度，其“合作對話求安全、互利共贏謀發(fā)展”的理念不會改變，未來該組織在維護地區(qū)安全、促進地區(qū)發(fā)展上將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，也將為世界和平作出自己的獨特貢獻。以此次比什凱克峰會為契機，上合組織將揭開發(fā)展新篇章。