9月3日下午，由中國人民大學主辦、中國人民大學重陽金融研究院承辦的第二屆20國智庫論壇在北京開幕。本次論壇主題為“大金融與綜合增長的世界”，中國經(jīng)濟網(wǎng)為首席合作媒體。圖為論壇現(xiàn)場。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張靜 攝

   中國經(jīng)濟網(wǎng)北京9月7日訊（記者 彭金美）2014年以來，隨著歐美經(jīng)濟復(fù)蘇跡象顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟增長可持續(xù)性預(yù)期增強，G20在全球治理體系中的作用需要重新定位。國際貨幣基金組織（IMF）改革遇阻，西方七國集團（G7）將俄羅斯“開除”出八國集團（G8）也使得G20從內(nèi)外兩方面遇到挑戰(zhàn)。G20面臨全球治理的困境，它的出路在哪里？>>>點擊進入專題 

　　G20在國際秩序中存在"身份困境"  

　　G20是當今世界無可替代的全球治理新平臺。首先，二十國集團的世界經(jīng)濟地位舉足輕重。19個成員國經(jīng)濟總量占全球GDP的80%左右，如果包括歐盟成員，比重更是超過90%。在貿(mào)易、投資等方面，也占據(jù)全球大半壁江山。其次，二十國集團的代表性較強。成員國來自亞、非、歐、美洲和大洋洲，總?cè)丝跀?shù)量超過全球一半，發(fā)達國家和發(fā)展中國家數(shù)量基本平衡。第三，現(xiàn)有成員國是各大國際組織中的核心成員，擁有巨大影響力。在IMF中，G20成員國占總投票權(quán)數(shù)60%多，擁有15個執(zhí)行董事席位。 

　　理論上，G20可以利用其獨特國際影響力，發(fā)揮全球領(lǐng)導作用。但近年來，G20的表現(xiàn)越來越讓人失望，權(quán)威性日漸流失。除危機之初各國在加強政策協(xié)調(diào)上展開了有效的合作，6年來，G20在事關(guān)全球穩(wěn)定的大問題上，并未取得實質(zhì)性進展。當前全球金融體系與危機前相比，并沒有根本改變：虛擬經(jīng)濟膨脹，與全球?qū)嶓w經(jīng)濟比重仍然虛高不下；金融機構(gòu)“大而不能倒”問題尚未解決；金融產(chǎn)品和交易的依然不透明，影子銀行問題突出；發(fā)展中國家在IMF等國際金融機構(gòu)的代表性仍然不足，美國和西方絕對主導地位與之前相比并無二致；作為引發(fā)此次金融危機的主要“禍根”——國際貨幣體系基本保持原貌，等等。發(fā)達國家與發(fā)展中國家，以及發(fā)達國家之間，在金融稅問題、資本管制問題等爭吵不斷，許多問題往往議而不決，決而不行，以至于有人將G20的共同倡議看成“橡皮圖章”。 

　　中國人民大學重陽金融研究院發(fā)布的《重塑全球金融治理：G20面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對》報告指出，G20在國際秩序中存在“身份困境”。G20在治理體系與治理能力方面面臨的挑戰(zhàn)，源自于G20機制的“針對性”。目前，歐美經(jīng)濟顯示出“復(fù)蘇”的跡象，G20所針對的金融危機議題不再緊迫，“針對性”機制面臨尷尬。這種尷尬實際上可以更加清楚地看到G20的治理體系問題有著“身份困境”本質(zhì)。正是由于這種“身份困境”，導致G20在“責任分擔機制”還是“平等參與機制”、 全面框架還是有限框架、長效體系還是臨時體系上難以取舍。  

　　報告認為，在治理體系方面，IMF改革擱淺實際上使得G20承諾的與國際金融機構(gòu)改革相關(guān)的大部分后續(xù)改革都無法進行，暴露出G20機制缺乏執(zhí)行能力。像美國這樣的大國拖延或拒絕執(zhí)行決議，就會導致G20無法正常運作。在治理能力方面，G20僅限于對各國財政、貨幣政策、金融監(jiān)管等事務(wù)的協(xié)調(diào)，然而卻設(shè)定了難度極高的全面增長目標。在缺乏國際統(tǒng)一的全面經(jīng)濟政策協(xié)同，并且沒有一個綜合財政、貨幣與產(chǎn)業(yè)在內(nèi)理論框架指導情況下，G2O提出的治理目標實現(xiàn)的可能性越來越小。 

　　中國是延續(xù)G20機制有效性的關(guān)鍵力量 

　　從2008年到2013年的五年間，中國一國貢獻了全球總GDP增長量的37.6%，起到了全球經(jīng)濟“火車頭”的作用。事實證明，建立G20機制并使中國由此參與到全球經(jīng)濟治理合作當中，對全球經(jīng)濟的復(fù)蘇意義重大。中國既是全球最大的商品生產(chǎn)國，也是最大的市場，并且未來依然有著高速增長的預(yù)期。一貫秉承合作發(fā)展、互利共贏精神的中國愿意為世界各國提供共同發(fā)展的機遇和空間。  

　　多倫多大學20國集團研究中心主任、著名G20研究專家約翰-科頓表示，中國于2012年成為世界第二強國和第二凈債權(quán)國，中國日益增長經(jīng)濟實力使中國能對世界做出更大的貢獻，發(fā)揮更大的領(lǐng)導作用。在國際舞臺上，長期以來，中國始終與發(fā)達國家和新興國家進行著靈活多樣的合作，在嫻熟地調(diào)整身段，與其他國家共同致力于全球的發(fā)展、穩(wěn)定和其他目標。中國領(lǐng)導人的國際交往日益頻繁，參加國際峰會的經(jīng)驗日益豐富，在20國集團外交方面越來越得心應(yīng)手，他們將20國集團作為加強自身與各國領(lǐng)導人相互聯(lián)系的平臺。中國在20國集團中的領(lǐng)導地位日漸提高。　　 

　　作為日本銀行北京代表處首席代表，福本智之一直關(guān)注著中國目前的改革進程。他認為中國如果能夠順利推進這一輪改革，對二十國集團在經(jīng)濟政策上達成共識，對世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都會發(fā)揮重要作用。這肯定會加大中國在二十國集團里的影響力，推動中國在國際經(jīng)濟舞臺上更上一層樓。他進一步指出，中國可以利用其影響力，在二十國集團探討的幾個重要問題上，尤其是中長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革問題上引導大家的積極言論，從而促進共識的形成。在20世紀80年代，英國的撒切爾政權(quán)，美國的里根政權(quán)，日本的中曾根政權(quán)都推進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，引起了改革熱。這次，中國的經(jīng)濟改革希望也能成為引起新一輪世界經(jīng)濟改革熱的重要契機。 

　　美媒《華爾街日報》撰文稱，中國主導的全球金融體系正悄然成型。文中引用新加坡南洋理工大學副教授Pradumna B. Rana話說，未來我們將看到更多以中國為中心的世界經(jīng)濟戰(zhàn)略。雖然中國主導的亞洲架構(gòu)對于IMF、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行并不會產(chǎn)生實質(zhì)性威脅，但是這個架構(gòu)把西方國家排除在外，于是使得全球經(jīng)濟架構(gòu)的掌控更為復(fù)雜了。 

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部前副部長魏建國說，中國一直促使IMF的改革，中國最近提出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行和金磚國家銀行，絲綢之路和21世紀海上絲綢之路，都是中國以實體經(jīng)濟的強勁發(fā)展和全面深化改革目標進一步推動G20在全球治理中發(fā)揮更大的作用。 

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