7月30日-8月1日，由中國人民大學主辦，中國人民大學重陽金融研究院承辦的“第三屆20國智庫論壇”在北京舉辦。本次論壇主題為“全球治理與開放型經濟”，中國經濟網為合作媒體。圖為國際貿易和可持續(xù)發(fā)展中心中國及亞洲事務董事總經理成帥華發(fā)言。中國經濟網記者 裴小閣 攝

　　中國經濟網7月31日訊（記者秦陸峰）國際貿易和可持續(xù)發(fā)展中心中國及亞洲事務董事總經理成帥華31日在“第三屆20國智庫論壇”上說，G20已經認識到貿易保護主義的問題，并且試圖解決這些問題。<<點擊進入專題

　　他還說，2016年G20峰會中國擔任將輪值主席國，會在RTA（區(qū)域貿易協(xié)定）方面采取更快速的行動。

　　據(jù)悉，由中國人民大學主辦，中國人民大學重陽金融研究院承辦的“第三屆20國智庫論壇”7月30日-8月1日在北京舉行。中國經濟網作為本次論壇的合作媒體將全程報道論壇。

　　以下是成帥華發(fā)言全文：

　　成帥華：非常感謝主席先生。這張圖顯示的是目前全世界1000多個雙邊和區(qū)域的自貿協(xié)定。還有一些巨型的區(qū)域自貿區(qū)正在談判中，比如跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）的12個國家此時正在夏威夷進行最后階段的談判，跨大西洋貿易和投資協(xié)定（TTIP）計劃在今年年底達成框架性成果，中國參與的區(qū)域合作和經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中日韓自貿區(qū)也在推進。

　　這意味著什么？

　　因為區(qū)域自貿區(qū)就其本質而言，對成員之間提供貿易優(yōu)惠待遇，對非成員形成了歧視性待遇，所以區(qū)域自由貿易區(qū)，一方面在區(qū)域內促進經濟一體化，另一方面則造成全球市場的破碎化（fragmentation）。這種價值鏈的破碎化不利于商業(yè)和貿易發(fā)展，特別是給中小企業(yè)的出口增加了額外的負擔。比如說，你想出口你的產品到不同的國家，而這些國家又分屬不同的區(qū)域自由貿易區(qū)，那么你就要準備不同的原產地證明、標準認證等大量文件，并面對不同的關稅和非關稅壁壘等。

　　那么，如何應對區(qū)域自貿協(xié)定帶來的全球市場分割的問題呢？

　　二十國集團（G20）已經認識到這個挑戰(zhàn)。比如在去年的二十國集團領導人布里斯班峰會公報中寫道，“我們需要一個在開放型世界經濟中的強大貿易體制，以促進經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)。為幫助工商界更好地利用貿易協(xié)定，我們將努力保證雙邊、區(qū)域和諸邊貿易協(xié)定互為補充、透明，并為在世界貿易組織規(guī)則內建設更強大的多邊貿易體制作出貢獻。這些規(guī)則依然是帶來經濟繁榮的全球貿易體制的基石。”

　　在此前的由澳大利亞召集的貿易部長會議上，部長們也討論了雙邊、區(qū)域和諸邊貿易協(xié)定對經濟增長的貢獻，以及如何補充多年貿易體制。部長們還解釋道，“這些貿易協(xié)定，如果設計得當，將鼓勵國內結構調整，并使得各國更加容易的加入多邊協(xié)定”。

　　但是，到底怎樣“努力保證”這些協(xié)定的“透明”和“設計得當”呢？很顯然，二十國集團還缺乏一個具體行動計劃來做到“努力保證”。

　　那么2016年的G20可以做些什么？

　　在區(qū)域貿易協(xié)定這個問題上，明年在中國舉辦的二十國集團領導人峰會，可以在前幾年的基礎上更上一層樓，提出一些具體的做法。我們的項目報告有更詳盡的分析。這里簡要介紹四個建議。

　　一是建立一個區(qū)域自貿協(xié)定交易所（RTA exchange)，實際上是一個信息平臺，是一個大數(shù)據(jù)，包括所有的雙邊、區(qū)域和諸邊貿易協(xié)定的內容，為各國的決策者和研究人員提供透明的信息。目前，這些信息是極為分散的，因而缺乏分析和研究。

　　二是委托一個專家組，獨立地評估巨型區(qū)域貿易協(xié)定對多邊貿易體制的影響。這是一些技術性的分析，可能包括正面的影響，也包括負面的影響。然后提出政策建議。這兩者可以被納入昨天王文院長建議的G20工具箱里，作為貿易和投資領域工作的抓手。

　　三是在標準方面，二十國集團可建議自貿區(qū)向第三方提供最惠國待遇。特別是在新一代的區(qū)域貿易協(xié)定中，有很多標準協(xié)調和相互承認的條款。什么意思呢？比如，如果歐盟和美國達成了跨大西洋貿易和投資協(xié)定（TTIP），雙方承認對方的產品標準和認證，也就是說，歐盟的產品只要有了歐盟的標準認證，就可以進入美國，而不需要進口方（美國）的標準認證，美國產品進入歐盟市場也不需要額外的歐盟認證。如果給予第三方這個最惠國待遇，那么第三方（中國的出口）只要符合歐盟或者美國任何一方的標準和認證，就可以進入整個TTIP市場。這在經濟和技術邏輯上是很順暢的，而且有巨大的良性溢出效應，但是目前還很少討論。

　　第四條是機制方面，建議二十國集團設立一個貿易和投資工作組，對上述的建議，以及其他建議進行研究和規(guī)劃，更好的為貿易部長會議和領導人峰會做出準備。這個工作組既可以促進與框架工作組、發(fā)展工作組之間的橫向協(xié)調，也可以增進不同主席國之間在貿易和投資議程方面的縱向連貫性。

　　（發(fā)言文字由論壇組委會提供）