盡管北京酒仙橋危改工程方案并沒(méi)有得到超過(guò)半數(shù)居民投票贊成，但據(jù)悉，這個(gè)項(xiàng)目仍將繼續(xù)推進(jìn)。酒仙橋危改所體現(xiàn)出來(lái)的民意和政府立場(chǎng)之間的差異，系中國(guó)城市拆遷問(wèn)題的顯影。然而吊詭的是，當(dāng)中國(guó)的城市拆遷問(wèn)題一再引發(fā)有關(guān)公權(quán)與私權(quán)的爭(zhēng)議或沖突的時(shí)候，中國(guó)的城市建設(shè)仍然成了鄰國(guó)印度一些城市所欲效仿和超越的榜樣。

    英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的評(píng)論文章寫道：“要理解印度城市建設(shè)在多大程度上失敗，只需要看一眼中國(guó)。”在印度的部長(zhǎng)們喋喋不休地虛構(gòu)著印度農(nóng)村傳統(tǒng)的浪漫時(shí)，他們很少有行動(dòng)。而中國(guó)迅速地接納了上億農(nóng)村居民進(jìn)入城市，并且修建基礎(chǔ)設(shè)施接納他們。孟買1995年就提出要“趕超香港”，10年后又提出“趕超上海”。在德里，印度媒體也連續(xù)發(fā)表文章并組織讀者討論，核心議題就是“上海的光亮是否應(yīng)該成為德里的夢(mèng)想”。印度NIIT公司首席執(zhí)行官梅農(nóng)在《上海到底意味著什么》一文中說(shuō)：“當(dāng)有些城市規(guī)劃者打算把德里打造成上海式的城市時(shí)，他們不要光盯著上海的高樓大廈，更要考慮到上海完善的基礎(chǔ)設(shè)施。”

    貧民窟是印度城市改造所要解決的首要問(wèn)題。以孟買為例，作為擁有1840萬(wàn)人口的印度金融首都，孟買是全球第四大城市，但同時(shí)也是全球貧民窟人口最多的城市之一。有報(bào)道稱，孟買有500多萬(wàn)人住在貧民窟里。《印度快報(bào)》的記者曾驚呼孟買實(shí)在太臟了：街道擁擠不堪，污水四處橫流，高速公路和鐵路旁全部是私搭亂建的低矮貧民窟，進(jìn)入孟買市中心的路程就是一趟貧民窟之旅。為此，孟買市政當(dāng)局日前在全球范圍內(nèi)向16個(gè)國(guó)家發(fā)出了招標(biāo)邀請(qǐng)函，對(duì)亞洲最大的孟買市達(dá)拉維貧民窟進(jìn)行拆遷。

    “只需要看一眼中國(guó)”。我寧愿相信，這是在城市建設(shè)與規(guī)劃問(wèn)題上，印度向中國(guó)致敬。但我們也許并不能坦然接受這樣的致敬。一方面，城鄉(xiāng)二元體制以及城市的準(zhǔn)入政策，甚至包括日益高企的房?jī)r(jià)與生活成本，使得大批農(nóng)民工與外來(lái)戶很少有定居的打算，“私建亂搭”更屬違法。而在印度，其憲法有“公民有選擇在哪里居住的權(quán)利”規(guī)定，他們只需在城市中一塊空置土地上，用磚頭和塑料布搭起一個(gè)棚子，就可以宣稱自己為“業(yè)主”。這是印度擁有大量貧民窟的原因，也是孟買65%的面積被棚戶區(qū)和貧民窟覆蓋的原因，更是中國(guó)城建不必面臨的巨大難題。更重要的是，兩國(guó)在城市拆遷問(wèn)題上政府與民眾之間不同的博弈形式，使印度很難從中國(guó)的城市建設(shè)中獲得什么有益的經(jīng)驗(yàn)，這也是輿論為什么認(rèn)為，孟買距國(guó)際金融中心的夢(mèng)想仍然很遠(yuǎn)的原因。

    孟買所在的馬哈拉施特拉邦為解決貧民窟問(wèn)題，對(duì)參與招標(biāo)的國(guó)際房地產(chǎn)開發(fā)商和貧民窟居民，都提供了絕對(duì)優(yōu)厚的條件。對(duì)開發(fā)商，邦政府許諾以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出售土地，開發(fā)商每興建1平方英尺的住房給貧民窟居民，就可以獲得1.3平方英尺的土地用于商業(yè)用途，甚至可以從孟買其他黃金地段獲得土地補(bǔ)償。對(duì)貧民窟居民，當(dāng)?shù)卣�府宣稱，按開發(fā)計(jì)劃，不僅免費(fèi)安置新房，而且有一個(gè)全方面的教育和工作計(jì)劃。但貧民窟的人們并不認(rèn)同。因?yàn)樵S多居民害怕貧民窟一旦消失，很可能會(huì)失去在孟買生活下去的依靠。而且他們宣稱：“貧民有權(quán)選擇開發(fā)商”。目前，因拆遷計(jì)劃引發(fā)的各種矛盾仍有一觸即發(fā)之勢(shì)，印度“國(guó)家貧民窟居民聯(lián)合會(huì)”主席喬肯·阿普塔姆威脅說(shuō)將組織示威。這也成為許多開發(fā)商面對(duì)政府優(yōu)厚條件卻不敢下定決心的重要原因。

    可想而知，如果孟買政府不愿讓這一拆遷計(jì)劃像上個(gè)世紀(jì)末“孟買趕超上海”計(jì)劃那樣擱淺，那么必須在保障貧民窟居民生活與工作方面，繼續(xù)做出更周密更令人信服的安排。除此之外，別無(wú)他法。除了通過(guò)充分博弈達(dá)成合作，城市建設(shè)不可能依靠強(qiáng)制拆遷，甚至是野蠻拆遷來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    作為北京最大危改項(xiàng)目、并沒(méi)有得到全部居民支持的酒仙橋拆遷工程，或許不會(huì)遭遇像孟買這一亞洲最大貧民窟項(xiàng)目拆遷一樣的結(jié)局。到底是什么讓它們面臨著不一樣的結(jié)局？不管我們?cè)覆辉敢猓�是否坦然，我們城市建設(shè)的結(jié)果，正在得到來(lái)自印度的艷羨或致敬。但是，我們?cè)趯?duì)公權(quán)行使的制約以及公民權(quán)利的保障方面，是不是也應(yīng)當(dāng)反過(guò)來(lái)向印度致以敬意？

（責(zé)任編輯：龔磊）