如何應對氣候變化問題已成為當今國際社會最關注的熱點話題之一。在2009年全球聚焦氣候變化問題之時，美國和法國先后提出了以征收“碳關稅”的方式應對氣候變化的主張，引起廣大發(fā)展中國家對發(fā)達國家有可能打著環(huán)保旗號推行貿(mào)易保護主義的嚴重擔憂。

　　國際輿論普遍認為，如果征收“碳關稅”被付諸實施，不僅無益于全球應對氣候變化的努力，還將對世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展構成沉重打擊。那么，一些發(fā)達國家為何要推動征收“碳關稅”呢？

　　美、法動議征“碳關稅”

　　所謂征收“碳關稅”，是指發(fā)達國家提出的對高耗能進口產(chǎn)品征收的特別的二氧化碳排放關稅。

　　美國眾議院今年６月２６日通過的《美國清潔能源安全法案》，授權美國政府今后對因拒絕減排而獲得競爭優(yōu)勢的國家的出口產(chǎn)品征收“碳關稅”。這一法案盡管還沒有完成立法程序，但已經(jīng)開始逐步發(fā)揮出實際政策效果，有關條款在美國內(nèi)外引發(fā)了關于美國到底是要進行環(huán)境保護還是貿(mào)易保護的爭論。

　　法國國民議會（議會下院）和參議院也于今年１０月和１１月先后投票，通過了從２０１０年起在法國國內(nèi)征收碳稅的議案。同時，法政府還希望將其發(fā)展成為針對歐盟以外國家的“碳關稅”。根據(jù)法國議會通過的此項議案，從明年１月１日起，法國將對化石能源的使用按照每排放一噸二氧化碳付費１７歐元的標準征稅。

　　法國總統(tǒng)薩科齊說，他認為，國際間的“碳關稅”是對國內(nèi)二氧化碳稅的合理補充，這“對法國工業(yè)和就業(yè)市場至關重要”。

　　盡管“碳關稅”尚處于設想階段，但在哥本哈根氣候變化大會召開前幾個月，法國就已表示，如果大會“失敗”，歐盟就要征收“碳關稅”。

　　設置貿(mào)易“保護”與“壁壘”

　　華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所的一份報告顯示，國際貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展將成為氣候變化的核心議題，關于這些議題的協(xié)商成果將對國際金融體系帶來巨大改變。

　　事實上，發(fā)達國家已經(jīng)圍繞“碳”這一關鍵詞構筑了新的經(jīng)濟秩序。歐美國家現(xiàn)已基本建立起了碳資本與碳金融體系，基本上完成了立法（制度體系建立）、政策體系建立、交易體系建立、市場擴張、優(yōu)勢競爭的過程和程序。

　　世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學家林毅夫表示，發(fā)達國家經(jīng)濟中制造業(yè)所占的比重低，主要以服務業(yè)為主，而服務業(yè)對能源的需求少，排放也比較少；而發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，經(jīng)濟當中出口的比重較大；所以推行“碳關稅”，對發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不利。

　　輿論指出，應對氣候變化是一項符合歷史潮流的議程，但對于仍以高碳生產(chǎn)為特點的發(fā)展中國家而言，發(fā)達國家征收“碳關稅”就意味對它們設置貿(mào)易壁壘——綠色壁壘。也就是說，“碳關稅”是發(fā)達國家體現(xiàn)經(jīng)濟霸權的一種新形式。

　　分析人士指出，美國政府提出征收“碳關稅”的政策目標可以概括為三個方面，即創(chuàng)造就業(yè)、保護本國產(chǎn)業(yè)、重塑美國全球經(jīng)濟領導地位。從長期政策目標分析，奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖非常明確：要推動未來經(jīng)濟復蘇，不可能選擇以金融業(yè)為主體的危機產(chǎn)業(yè)，已通過國際分工形成的消費品生產(chǎn)也難以由美國自己獨攬，這就需要打造一個巨大的新產(chǎn)業(yè)來拉動美國經(jīng)濟再次崛起，而綠色能源產(chǎn)業(yè)集群正是最好的選擇。

　　分析家認為，法國之所以積極推動“碳稅”變?yōu)椤疤缄P稅”，也是出于自身利益的考量。首先，法國一向以環(huán)保先鋒自居，提議征收“碳關稅”無疑能使該國占據(jù)道德“高地”，提升其影響力；其次，法國是傳統(tǒng)核能利用大國，無論在二氧化碳排放總量和人均排放量上都處于較低的水平，因此如果縮緊碳排放標準，將對其十分有利；再次，法國掌握著較為先進的低碳技術，征收“碳關稅”將為其帶來潛在的經(jīng)濟效益。

　　征“碳關稅”不得人心

　　目前世界公認最早提出“碳關稅”這一概念的是法國前總統(tǒng)希拉克。在希拉克提出“碳關稅”概念時，就有評論稱其“是以環(huán)保的名義，堂而皇之地直接把中國等發(fā)展中國家的財富納入到發(fā)達國家的國庫中”。

　　美國和法國推動征收“碳關稅”的做法在世界上遭到許多國家的反對。德國、瑞典、印度等國批評這種做法不僅違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責任”原則，嚴重損害了發(fā)展中國家利益。

　　在今年７月下旬舉行的歐盟成員國環(huán)境部長非正式會議上，與會各國明確拒絕了法國有關“碳關稅”的提議。德國代表認為，征收“碳關稅”是一種新形式的“生態(tài)帝國主義”，此舉將發(fā)出錯誤的信息。

　　“碳關稅”問題在美國也遭到各界人士的反對。美國商會、美國全國對外貿(mào)易委員會等機構認為，征收“碳關稅”條款可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，損害美國的出口，其效果可能適得其反。

　　美國進步研究中心高級政策分析師黃立安認為，征收“碳關稅”條款向國際社會傳遞了一個錯誤信號，同時還反映了這樣一種現(xiàn)狀，即美國部分議員只關注所在選區(qū)或州的利益，而無視美國應當承擔的國際責任和義務。

　　中國商務部長陳德銘說，少數(shù)發(fā)達國家推動征收“碳關稅”的做法違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同但有區(qū)別的責任”原則，事實上將成為貿(mào)易保護主義的新借口。（綜合本社駐華盛頓記者劉麗娜、巴黎記者李學梅報道）