中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月15日訊（記者秦陸峰）質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局食品安全處處長(zhǎng)徐麗艷15日在北京出席2015年國(guó)際食品安全會(huì)議時(shí)稱，當(dāng)前，食品供應(yīng)鏈變得越來越國(guó)際化了，這使得食品監(jiān)管變得更加困難。在這種形勢(shì)下，確保國(guó)際食品供應(yīng)鏈的安全性，不再是一個(gè)國(guó)家的獨(dú)角戲，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)食品安全方面的合作。>>>點(diǎn)擊進(jìn)入專題

　　2015年6月15日，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主辦，中國(guó)食品藥品國(guó)際交流中心和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)承辦的2015年國(guó)際食品安全會(huì)議在北京舉行，會(huì)議主題為“食品安全 國(guó)際共治”。圖為質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局食品安全處處長(zhǎng)徐麗艷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者王澤彪攝。  

　　以下為發(fā)言文字實(shí)錄：　　

　　各位來賓、嘉賓，下午好，很高興有機(jī)會(huì)來到這里和各位進(jìn)行食品安全國(guó)際共治的交流。首先感謝本次論壇的主辦方，能夠邀請(qǐng)質(zhì)檢總局、進(jìn)出口食品安全局在這里發(fā)言，國(guó)家質(zhì)檢總局是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫的主管部門，其中進(jìn)出口食品安全監(jiān)管是國(guó)家質(zhì)檢總局的重要職責(zé)，我所在的處是分管進(jìn)出口乳品、酒類、飲料、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品等等監(jiān)管。所以，我看到剛才對(duì)話節(jié)目中有很多的企業(yè)，乳品企業(yè)，看起來乳品在我們食品當(dāng)中的影響力還是非常大的。

　　今天我和大家交流的題目，由于時(shí)間的關(guān)系，給我們只有8分鐘的時(shí)間，我的題目是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、構(gòu)建科學(xué)的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系。首先在談這個(gè)問題的時(shí)候，我想作為進(jìn)出口食品安全監(jiān)管部門，我們還是深有體會(huì)的。我們認(rèn)為當(dāng)前全球食品安全新形勢(shì)，是值得關(guān)注。第一個(gè)方面，我想我們應(yīng)該看一看農(nóng)產(chǎn)品和食品國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的情況。有一組數(shù)據(jù)，根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，在1995年全球食物和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額是1.21萬億美元，而到了2013年的時(shí)候，這個(gè)數(shù)據(jù)就增長(zhǎng)到了3.596萬億美元，大概在18年的時(shí)候里，全球食品和農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易額增長(zhǎng)了三倍，年增長(zhǎng)率達(dá)到了11%。應(yīng)該說，這個(gè)數(shù)字還是非常驚人。

　　第二方面，我們講全球食品供應(yīng)鏈變得越來越國(guó)際化。剛才達(dá)能的秦總講了，一個(gè)匹薩，可能有20多種原料都是從各個(gè)國(guó)家進(jìn)口的，確實(shí)是這樣。全球食品供應(yīng)鏈就變得越來越國(guó)際化。應(yīng)該說，某一種食品原料有可能在一個(gè)地方或者一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)的。但是，在另外一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，它的宗產(chǎn)品可能用到國(guó)家各個(gè)原料，這種生產(chǎn)和營(yíng)銷的模式，現(xiàn)在變得越來越常見了，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)由局部延伸到全球、食品安全的整個(gè)供應(yīng)鏈，由一個(gè)企業(yè)可能影響到多個(gè)企業(yè)，同時(shí)，也使得監(jiān)管變得更加困難。因?yàn)槲覀冎v，去年有幾個(gè)特別大的案例，乳品的產(chǎn)品用到了上端的原料，發(fā)生了食品安全的影響風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)很多大企業(yè)都產(chǎn)生了非常非常大的影響。我想在這里面，我就不提了，主要是在我們?nèi)槠贩矫妗?/p>

　　在我們?nèi)槠罚�我們每一年處理的突發(fā)事件應(yīng)該有十幾起，而且件件都是影響重大，包括今年三四月份期間，我們還面臨著很多的問題，我們和有關(guān)的國(guó)家政府部門共同處置和應(yīng)對(duì)，影響到全球的食品安全事件。應(yīng)該說，由于我們及時(shí)應(yīng)對(duì)，是得到了妥善的處理。

　　第三個(gè)方面，食品安全事件，比如說像瘋牛病、禽流感等等這樣的事件，應(yīng)該說嚴(yán)重影響了全球消費(fèi)者的安全。隨著全球貿(mào)易的擴(kuò)大，全球化。這樣一種問題，變得影響面越來越廣。因?yàn)槲覀兺ǔＶ袊?guó)人有一句俗話，經(jīng)常是一個(gè)人感冒，很多人打噴嚏，全球人打噴嚏，在食品安全領(lǐng)域也常常遇到類似的問題，也是挺有趣的一個(gè)問題。

　　第四個(gè)方面，隨著科技的發(fā)展，在食品安全領(lǐng)域，出現(xiàn)了越來越多的新的食品原料和新的加工工藝，它使得我們的食品選擇應(yīng)該說更加多樣化，能夠更好地滿足人類各種各樣的消費(fèi)需求，同時(shí)也帶來了很多之前未知的潛在風(fēng)險(xiǎn)。比如說全球范圍內(nèi)討論的轉(zhuǎn)基因的問題，還有互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代媒體的信息的高速傳播，有一些原因不明，或者是風(fēng)險(xiǎn)不明的問題，往往經(jīng)過媒體報(bào)道或者一些微信的傳播，使得影響擴(kuò)大了很多。

　　當(dāng)前在這樣的形勢(shì)下，我們認(rèn)為確保國(guó)際食品供應(yīng)鏈的安全性，不再是一個(gè)國(guó)家的獨(dú)角戲。前面我提到新挑戰(zhàn)是全球的挑戰(zhàn)，也是所有國(guó)家、所有地區(qū)共同面臨的挑戰(zhàn)。為了確保國(guó)際食品供應(yīng)鏈的安全，所有的國(guó)家和地區(qū)都必須加強(qiáng)食品安全方面的合作。我們今年會(huì)議的主題是國(guó)際食品安全會(huì)議，它是一個(gè)國(guó)際共治的內(nèi)容。只有加強(qiáng)國(guó)際食品安全合作，我們才能確保國(guó)際食品安全供應(yīng)鏈的安全。

　　第一個(gè)方面，談一談建立科學(xué)嚴(yán)格的全過程進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系。有一些做進(jìn)出口食品安全政策法律工作的同志，可能對(duì)我們進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系還是比較了解的。應(yīng)該說，我們食品安全監(jiān)管體系分三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后。我們大概梳理了一下，在進(jìn)口食品安全監(jiān)管方面，我們至少有20項(xiàng)工作制度，這20項(xiàng)工作制度應(yīng)該說是長(zhǎng)期以來，國(guó)家質(zhì)檢總局按照國(guó)際通行的做法建立起來的管理制度。我們先說進(jìn)口前，進(jìn)口前，我們的管理制度應(yīng)該說有這么幾大方面：一是國(guó)家準(zhǔn)入。在一些高風(fēng)險(xiǎn)的食品，不是所有國(guó)家的產(chǎn)品隨便可以進(jìn)的，我們要對(duì)這個(gè)國(guó)家的食品安全體系、疫病疫情的防控情況、企業(yè)的管理等等要進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)估，希望向中國(guó)出口的國(guó)家和地區(qū)首先要根據(jù)我們的調(diào)查問卷提供相應(yīng)的答卷，然后我們組織專家進(jìn)行評(píng)估。剛才大家談到乳品，應(yīng)該說在乳品方面，中國(guó)的市場(chǎng)對(duì)全球都是具有非常大的吸引力。現(xiàn)在已經(jīng)有30多個(gè)國(guó)家的乳品可以進(jìn)入到中國(guó)。目前我們還在評(píng)估的就是希望向中國(guó)出口的有20多個(gè)國(guó)家，因?yàn)槲覀內(nèi)藛T和精力有限，按照程序和申請(qǐng)的順序在進(jìn)行評(píng)估。

　　第二個(gè)方面就是企業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，比如說肉類、水產(chǎn)、乳品等等，它也不是所有的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都可以進(jìn)。這個(gè)企業(yè)要經(jīng)過注冊(cè)，是由食品局和質(zhì)檢總局認(rèn)監(jiān)委組織專家到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，對(duì)它的質(zhì)量安全管理體系的狀況、工廠的情況等等要進(jìn)行評(píng)估。這個(gè)管理主要是在一些高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品上。

　　對(duì)于產(chǎn)品也是，這幾類高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，也不是說都可以進(jìn)，它也是分門別類的。比如有些國(guó)家，希望向我們出口牛乳，羊乳就不出了，有些國(guó)家希望所有的食品都出，那我們要按照產(chǎn)品的類別進(jìn)行評(píng)估。再一個(gè)，進(jìn)口食品的經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行備案，主要是為了產(chǎn)品的一個(gè)追溯。因?yàn)槭称钒踩�法�?guī)定，食品的企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。對(duì)于進(jìn)口食品而言，在中國(guó)來講，進(jìn)口商就是第一責(zé)任人，我們建立備案制度，主要是為了快速追溯。還有對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商等等也有一些相應(yīng)的要求，這里就不詳細(xì)說了。

　　在進(jìn)口的時(shí)候，應(yīng)該說準(zhǔn)入做完以后，我們就是一個(gè)口岸環(huán)節(jié)的把關(guān)。目前，進(jìn)口準(zhǔn)入評(píng)估這一塊，應(yīng)該說我們以2014年為例，總共對(duì)64個(gè)國(guó)家36種食品進(jìn)行了檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入評(píng)估。我們?cè)u(píng)估后的信息全部都上網(wǎng)發(fā)布了。對(duì)14465家的境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了注冊(cè)，對(duì)109844家的進(jìn)出口商實(shí)施了備案，這個(gè)備案就是信息，進(jìn)口商自己把自己的信息通過互聯(lián)網(wǎng)，把固定的必要填的各種信息填報(bào)到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。在進(jìn)口食品嚴(yán)格監(jiān)管方面和口岸把關(guān)環(huán)節(jié)，我們嚴(yán)格按照法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，不合格的產(chǎn)品，都是實(shí)施了退運(yùn)貨銷毀處理，禁止進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。應(yīng)該說，我們這方面的信息公開工作做得還是挺好的，我們把所有的不合格信息，每個(gè)月定期在國(guó)家質(zhì)檢總局的網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。當(dāng)然，信息公布以后，應(yīng)該說對(duì)企業(yè)有一定的影響。因?yàn)橛幸恍﹤�(gè)別的媒體斷章取義的一些報(bào)道，可能對(duì)這個(gè)企業(yè)帶來了一些影響。但是，客觀的說，我們所有公布的信息都是真實(shí)的、實(shí)事求是的，對(duì)外公布了相關(guān)的不合格的信息，這也是學(xué)習(xí)國(guó)際慣例，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)家的一些國(guó)際通行的做法。我們也做到信息公開，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。所以，產(chǎn)品向中國(guó)出口的企業(yè)，應(yīng)該高度重視食品安全問題。一旦不合格信息上網(wǎng)以后，可能會(huì)帶來相關(guān)的影響。我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該說從源頭管理的角度，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要把食品安全工作做好，才能不把你不合格的信息上網(wǎng)被公布。

　　在后續(xù)監(jiān)管方面，按照法的要求，我們敦促企業(yè)建立進(jìn)口食品的追溯和召回系統(tǒng)，到目前為止公布了31家有不良記錄的進(jìn)口食品企業(yè)名單，這些不良記錄都是企業(yè)有故意違法、造假的行為，比如說故意使用假冒偽劣證書。我們現(xiàn)在很多食品是要求國(guó)外官方出具衛(wèi)生證書，比如酒類要出具原產(chǎn)地證書等等，發(fā)現(xiàn)個(gè)別的企業(yè)或者進(jìn)口商存在造假的情況，一旦發(fā)現(xiàn)，我們是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，上網(wǎng)公布它的不合格的行為。對(duì)違規(guī)的企業(yè)也是實(shí)施嚴(yán)厲的處罰。在食品安全辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我們和各個(gè)相關(guān)部門一道妥善處理各種各樣的問題食品安全突發(fā)事件，就不詳細(xì)說了，因?yàn)榫W(wǎng)上都有。

　　第三個(gè)方面，我們來講加強(qiáng)國(guó)際合作、推動(dòng)政企合作。應(yīng)該說，由于我們積極的努力，國(guó)家質(zhì)檢總局和全球主要食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴有了非常緊密的合作關(guān)系。到目前，我們和主要貿(mào)易國(guó)家簽訂了189個(gè)食品安全合作協(xié)議，明確了各個(gè)方面在保障國(guó)際食品供應(yīng)鏈安全方面的責(zé)任。還以“食品安全，國(guó)際共治”為主題，成功舉辦了2014年APEC食品安全合作論壇和2015年博鰲亞洲論壇食品安全分論壇，努力推動(dòng)形成食品安全國(guó)際共治新格局。與此同時(shí)，我們還要加強(qiáng)政企合作，與各相關(guān)部門一道，做好企業(yè)的服務(wù)者，讓更多優(yōu)質(zhì)安全的食品走出去、輸進(jìn)來。在這里我簡(jiǎn)要地給大家介紹一下，目前我們?cè)谶M(jìn)口食品安全方面，因?yàn)楝F(xiàn)在有自貿(mào)區(qū)，大家知道很多先行先試的政策都在自貿(mào)區(qū)在推廣，然后成功以后在全國(guó)推開試運(yùn)行。首先在上海自貿(mào)區(qū)，前期施行了非常多的政策，比如一線檢疫、二線檢驗(yàn)，一次性檢驗(yàn)，分批核銷，這個(gè)政策實(shí)施以后，對(duì)企業(yè)報(bào)檢的產(chǎn)品，應(yīng)該說減少口岸貨物的通關(guān)時(shí)間以及減少企業(yè)成本等等方面，都發(fā)揮了非常好的作用，受到了企業(yè)的普遍歡迎。

　　還有一個(gè)方面的政策，我們準(zhǔn)備在近期推開，就是進(jìn)口食品的檢疫審批政策，以前的進(jìn)口食品的檢疫審批政策按照行政法的要求是20個(gè)工作日，口岸受理申請(qǐng)以后由地方局審核，我們總局批準(zhǔn)，下一步我們要下放檢疫審批權(quán)，全部的所有檢疫工作在直屬局完成，由現(xiàn)在的六個(gè)環(huán)節(jié)減少到三個(gè)環(huán)節(jié)，由法定20個(gè)工作日準(zhǔn)備縮短到10個(gè)工作日。比如乳品，在乳品有巴氏殺菌乳、鮮乳也要檢疫審批，對(duì)備貨和積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、新產(chǎn)品的上市，都是有非常利好的消息，這也是落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變工作思路等方面作出了一個(gè)很大改進(jìn)，還有在進(jìn)口食品安全監(jiān)管方面，我們目前在研究科學(xué)的口岸分類監(jiān)管制度，這是基于一個(gè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品的分級(jí)和企業(yè)的分類。在產(chǎn)品的分級(jí)方面，我們要根據(jù)產(chǎn)品本身的安全特性，比如說涉及到項(xiàng)目，我們要考慮到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各種項(xiàng)目，然后根據(jù)它的ADI值，我們要研制出一個(gè)數(shù)學(xué)模型，現(xiàn)在我們和有關(guān)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在研究這種數(shù)學(xué)模型，要把產(chǎn)品的科學(xué)級(jí)別分出來，比如分成一級(jí)、二級(jí)，高級(jí)、中級(jí)、低級(jí)。對(duì)于企業(yè)來講，我們也在探索，對(duì)于管理好的、誠(chéng)信度高的企業(yè)，將來在口岸通關(guān)便利化方面，比如說已經(jīng)實(shí)施的非常好的自我管理，對(duì)于相應(yīng)的監(jiān)管方面，我們可能會(huì)給予非常好的優(yōu)惠政策。現(xiàn)在也給，但是將來我們要盡可能做到全國(guó)統(tǒng)一。現(xiàn)在的優(yōu)惠政策，一定要基于我們和國(guó)際共治這個(gè)話題有關(guān)了，有關(guān)國(guó)家的官方主管機(jī)構(gòu)，它對(duì)輸華產(chǎn)品的監(jiān)管是怎樣監(jiān)管的。企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量是怎樣控制的，再結(jié)合產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一些非常好的產(chǎn)品，我們叫綠色通道制度，我們會(huì)給予非常大的優(yōu)惠。但是，我們所有監(jiān)管的前提是安全，安全是底線。所有，在探索新的管理制度方面，應(yīng)該說是2015年進(jìn)出口食品安全工作的重中之重。如果一系列政策出臺(tái)之后，對(duì)于管理水平高、誠(chéng)信度好、誠(chéng)信度高，相應(yīng)的配套、相應(yīng)的產(chǎn)品級(jí)別，這樣的企業(yè)有非常有力的措施。當(dāng)然對(duì)于管理不好的企業(yè)，我們也會(huì)有一些管理的懲治措施。比如說，我們的管理措施，我們正常情況下叫常態(tài)管理，發(fā)生問題以后，我們要強(qiáng)化監(jiān)管，再發(fā)生問題，我們要扣留檢驗(yàn)。再發(fā)生問題，我們可能就要暫停進(jìn)口。那是一個(gè)企業(yè)的問題要暫停一個(gè)企業(yè)，一個(gè)行業(yè)的問題可能要暫停這個(gè)國(guó)家的一個(gè)行業(yè)。如果是國(guó)家整個(gè)食品安全體系出了問題，就會(huì)暫停這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口。所以，整個(gè)的科學(xué)的有效的食品安全監(jiān)管制度出臺(tái)，對(duì)于我們進(jìn)口食品安全監(jiān)管來講是非常非常重要的。這個(gè)離不開食品安全國(guó)際共治。

　　利用今天有效的時(shí)間，我就跟大家簡(jiǎn)要溝通了一下我們進(jìn)口食品安全監(jiān)管的情況。謝謝。

2015年國(guó)際食品安全會(huì)議